构建以村(社区)党组织为基础、驻村(社区)2019-06-08 03:36

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  党的十八大提出“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”, 如何将中央要求化为基层自觉,亟需典型示范引领。自2012年起,广东省佛山市三水区为构建区域化大党建新格局,提出了创建行业协会型、农业产业型、功能型、联建型、流动型等“五型”特色党组织(下称“五型”党组织),填补了传统党建的空白点,并于2013年初,将此做法上升为区委书记苏伟波抓基层党建的“书记项目”,进一步深入推广,以加强社会组织建设、创新社会管理为抓手,按照“创新管理机制,优化基层组织设置,活化队伍活力”的总体思路,深化“五型”特色党组织创建,提升社会组织党建科学化水平,探索出了一条适应新时期要求的基层党建新路子。

  “五型”党组织创建情况怎么样?有何特色亮点?对开展基层党建有何启示和经验总结?带着这些问题,人民论坛广东基层党建书记项目专题调研组于2014年8月下旬前往佛山市三水区,对此情况进行了深入了解。

  时光倒回到2013年9月17日的上午十点半,三水区白坭镇祠巷村陈氏大宗祠堂前人声鼎沸,喜气盈门,醒狮翻舞。有何喜事?原来陈氏大宗祠文化协会党支部挂牌仪式正在举行,她的挂牌,标志着佛山市首批行业协会型党组织再添新军,时任佛山市委组织部“两新”党工委副书记杨常青到场祝贺,并寄语白坭镇以此为契机,加快引导临时型社会组织党建工作开展,充分盘活民间资源,推动地方文化发展。

  陈氏大宗祠文化协会党支部书记陈玉昆向来宾介绍,陈氏大宗祠文化协会党支部以祠巷村文化活动中心为依托,下辖龙舟、醒狮、歌咏等11个协会,有会员300多人,其中党员23人。先后多次成功举办了篮球赛、象棋赛、中小学生书法大赛等,为片区群众提供了丰富多彩的公益文化活动。

  佛山市三水区从2012年起创建“五型” 特色党组织,填补了传统党建的空白点,实现了党组织向社会组织有效延伸和全面覆盖。2013年,以加强社会组织建设、创新社会管理为抓手,按照“创新管理机制,优化基层组织设置,活化队伍活力”的总体思路,深化“五型”特色党组织创建,着力提升社会组织党建科学化水平。

  创建行业协会型党组织,与非公企业共成长。针对区内社会组织数量不断增加以及相互依托的实际情况,三水区以产业社区作为非公企业党建的摇篮,以分布在各镇(街道)的商会作为非公党建突破口,在7个镇(街道)建立商会等行业协会党组织。发挥行业协会型党组织的组织、资源、管理、职能等四大优势,服务全区3000多家非公企业,使其成为非公企业党建的“催化剂”,有效解决非公企业党组织难覆盖、党员难发展等难题。如西南总商会党委引导26家会员企业建立党支部,并为企业提供融资、办证等服务,助企业做大做强。2012年被选定为省委组织部直接联系社会组织党组织。在其带动下,全区共有包括西南总商会在内的3A等级以上社会组织12个。

  创建农业产业型党组织,推进农业产业化。针对三水区传统种养农业比重大的实际情况,提出了以农业产业关系为纽带,在生产基地、专业合作社等关键环节和产业链上设置党组织,使党组织建设与农业产业发展有机融合,进一步推动党建资源下沉农业产业一线。采取“支部+合作社”模式,先后成立了农业产业型党组织13个,使70%的农业协会实现了党组织的覆盖,实现了“镇党委-村党总支-各类产业党支部-党小组-党员”的管理结构,有效整合了专业合作社在资金、场地、市场、管理、人才等方面的经济优势,促进农业产业向高层次、高效益发展,带动农民增产、增收。如白坭镇康喜莱蔬菜专业合作社党支部通过建立新品种示范推广基地,以发展订单农业的形式推广适销价高的新品种,提升了农产品的市场竞争力。大塘镇蔬菜协会党支部组织开展“党员示范田”活动,开发100多亩示范田,引进20多个优质蔬菜新品种进行试种、示范,使亩产量提高了10%,有效突出了党支部带领会员发展壮大产业规模、打造树立优质农业品牌、促进农民增收的领导核心。

  创建专业功能型党组织,引领党员自我服务。针对不同层次党员活动具有差异性的实际情况,三水区提出依托村、社区内各类实用技术人员、文化爱好者、志愿者、各类协会等组织和人员,根据不同党员的兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况,设置功能型党组织,促使党员自我服务向专业化精细化发展。在实践中以丰富的活动形式凸显党组织特色,寓教育于组织活动,寓管理于自我服务。如云东海街道组建了铁人三项协会、青年志愿服务、传统文化教育三个党支部,借助国际铁人三项赛事、森林公园孔圣园等平台优势,开展岗位式、组团式、个性式和互动式服务。西南街道张边社区建立了社区党委、社区居委会、家庭服务中心、新三水人服务站的“四位一体”的社区管理模式,整合各方资源,从不同的角度和方位服务8000多名“新三水人”。目前三水区共建立功能型党组织8个,开展各类极具特色的组织活动300多次。

  创建联建型党组织,统筹社会建设。通过统筹村(社区)资源,吸收社会力量参与社区建设,构建以村(社区)党组织为基础、驻村(社区)单位党组织共同参与的区域化、网格化的党建格局。西南街道组织30个机关、企事业单位、中介社团党组织与11个社区党组织开展“共驻共建”活动,签订《共驻共建协议书》,建立长期的共驻共建关系。白坭镇80%的村组党支部均开展了“村企合作”,其中国有企业恒益电厂与周边的牛岭岗、黄岗里等村组签订协议,每年投入20多万元支持村组新农村建设;芦苞社区党总支部及实验技工学校党支部,完善“社区+学校+企业”党建联动模式,使党员作用及党建资源得到了最大限度的发挥和利用。

  创建流动型党组织,强化流动党员管理。针对流动党员管理难、组织生活难、发挥作用难的情况,在工业园区和党员流动较大的村(社区),采取按输出地籍联结、行业联结等方式,建立流动党员党组织;设立流动党员服务站、点,为他们搭建有效的沟通交流信息平台,增强流动党员、异地务工人员的归属感,确保区内流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。如白坭镇采依托投资1000多万元建成的镇文化中心,建设“流动党员之家”和“流动党员党总支部”,免费提供上网、图书借阅、文体娱乐、心理咨询、法律维权等服务。乐平镇投入资金近50万元在三水工业园区兴建成立了产业社区,中心建筑面积458平方米,内设培训室、图书阅览室、电脑室、活动室等功能场室,为镇内非公企业党员及流动党员搭建了一个开放式、多功能、专业化的党员活动平台。

  通过两年多的创建活动,三水区优化了党组织的设置,增强了特色党组织辐射力,搭建了活动的新平台,增强了特色党组织示范力,强化了党员的管理,增强了特色党组织凝聚力,规范了党组织的运行机制,增强了特色党组织引领力。共建立行业协会型、农业产业型、专业功能型、联建型、流动型“五型”特色党组织114个,纳入管理党员2800多人,开展各项特色活动1200多次,帮助党组织、党员、群众办实事办好事800多件,挖掘先进党员典型人物42名,制定工作制度和规范10多项,编制材料汇编、画册共3本。

  “五型”特色党组织创建连续两年入选广东省委基层党建省级“书记项目库”(共100个)。在2012年12月10日的《中国组织人事报》、2013年的《社区党建》、《广东基层组织建设工作情况简报》、《广东党建》等作了经验刊登,是省委组织部2013年通报表扬的40个成效突出、示范性强的“书记项目”之一。

  人民论坛调研组认为,佛山市三水区创建“五型”特色党组织是现阶段对传统党建模式的有效突破和补充,这个项目的成功实践,初步解决了社会组织党建组织难覆盖、党员难发展等难题,给我们以有益的启示。

  增强党建意识、优化组织设置是推动社会组织快速发展的重要基础。党建也是生产力。只有增强党建“主业”意识,主动把社会组织领域党建工作高度融入行业生产经营的全过程,在凝聚人心、服务群众、促进和谐、推动发展中彰显党组织领导核心作用和广大党员的示范带头作用,将党的政治优势和组织资源转化为现实的生产力,社会组织发展才会更有竞争力和生命力。三水区注重以“业”、“链”为依托,延伸党组织设置,在产业化发展程度较高的地区推行行业协会型党组织,在农业生产基地、农业专业合作社设置农业产业型党组织,发挥党组织在产业、行业中的组织、资源、管理、职能“四大优势”,使其成为加快社会组织发展的“助推器”。

  坚持统筹兼顾、加强分类指导是做好社会组织党建工作的关键所在。社会组织点多面广,情况复杂,党员身份多样、流动性强。只有在理顺管理体制、加强沟通协调、强化分类指导上形成合力,才能在扩大党的组织和党的工作在社会组织领域的覆盖面上取得新突破,进而凸显出属地管理和行业管理相结合的管理体制所蕴藏的实践效能。三水区树立全区党建“一盘棋”理念,以“共同需求、共同发展、共同利益”为目标统筹城乡资源,构筑一张开放性强、覆盖面广、相对稳定的组织网络。在农村、社区、工业园区等地,按照“支部+支部”的模式创建联建型党组织,在流入区内党员相对集中的工业园区、村(居)建立流动型党组织,通过党建带工建、带妇建,资源共享、组织共建、人才共用,不断强化社会党组织渗透力。

  创新工作载体、丰富活动平台是激发社会组织党建活力的有效抓手。创新党建工作载体是加强社会组织党建工作的“活力源”。只有联系社会组织实际,创新特色载体,努力为社会组织党组织和党员群众搭建起创先争优、建功立业的实践平台,才能切实增强党组织的凝聚力、向心力,激发党员群众干事创业的新热情,社会组织大发展才会有新活力。党员通过在“五型”特色党组织中广泛开展挂钩联系基层、党员服务进村居、党代表组团接访等活动,实现党员自我价值,增强了党员自豪感和归属感,推动了党员管理专业化、作用发挥多元化、组织生活多样化;党组织在各产业、各行业、各领域找到了“发力”平台,在推动产业转型升级、加强社会管理、改善民生事业、维护基层稳定等方面发挥了领导核心作用,增强了社会组织党组织凝聚力和公信力,强化了党组织战斗堡垒作用。




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