浦东农业发展使农产品走向全面“信用”阶段2019-02-28 20:36

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  “百姓事无小事。”“民以食为天,食以安为先。”这些耳熟能详的语句,再也不只是纸上谈兵。近几年,随着我国对农产品质量安全的重视,一系列与百姓生活息息相关的措施逐渐落实,对相关背景资料查阅可以看出:2014年中央农村工作会议上,习总书记对保障农产品质量和食品安全提出了要求;2016年,农业部下达推进“农产品质量安全信用体系”(简称“农安信用体系”)建设的要求,从而拉开了全国农产品质量安全信用体系建设的帷幕。

  “农产品质量安全太重要了,”食品安全监管相关部门同志感慨地说,“但以往虽然各级政府重视,可缺少相应的制度保障,也就是说,农产品质量安全信用体系不健全,导致一些生产经营者诚信意识淡薄,使用添加剂或农药、化肥超标现象屡有发生,严重损害了广大人民群众的切身利益,也削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力。因此,推进我国农产品质量安全信用体系建设势在必行。”

  浦东新区,不仅是改革开放的排头兵,近年来在发展都市现代农业中也走在全国前列,其中品质、品牌、品种三品战略,不仅使浦东农产品品牌越来越响,同时也使农民增收翻番,逐步实现“让市民吃得放心、农民种得开心”的目标。在全国现代农业示范区的基础上,2017年浦东新区被农业部认定为首批农安信用体系建设试点区,那么,经过一年多的试点工作实践,有哪些成效呢?记者走访了浦东新区农委及相关部门。

  上海卉绿蔬菜生态园艺场所,地处浦东张江镇。当园艺场场长王祥风尘仆仆赶回时,他儿子小王正打开电脑,在“上海种植业(蔬菜)生产管理信息系统”的“数据分析”一栏里,填上“肥料农药用量统计”、“投入品用量汇总”的备注为“A级”,这也是在2019年1月24日浦东农委召开的农安信用体系试点工作推进会上,公布的信用等级。同时,卉绿蔬菜生态园艺场还是首批通过的80家农产品放心基地之一。而这些,都可以在电脑里加到产品信息系统的备注里。“有了这两项审核认定,品牌的影响力会慢慢体现和提高,”小王边在电脑里登记着产品信息边说,这些都是产品可追溯的信息,以往就有好多项,比如各生产环节的时间、出库时间,包括市民关心的施肥时间和农药用量,相关数据都是有据可查。

  除了儿子在电脑上演示,老王还特别介绍,每一批蔬菜上的标签,就连每个大棚上都有二维码,一扫便知产品信息,老王还强调,他们在使用化肥时,不仅只在种植前施肥,不追肥,而且使用的几乎都是有机肥,去年还引进了环保型蚯蚓肥,因此老王对园艺场被评为“A级”信用似乎早已胸有成竹。为了证明自己园艺场种的蔬菜是名副其实的“A级”,老王还到大棚里摘了一棵生菜吃了起来(见右图)。“自己吃得放心,才能让消费者放心,”他边吃边信心满满地说。老王吃的生菜品种是球形生菜,一般不用洗就可以直接吃,他说老百姓都喜欢他种的菜,有的从浦西开车过来买,图的是吃得放心。

  对于评上A级农安信用等级,老王对儿子的想法做了补充,他感觉一方面是提高了园艺场产品的美誉度,但另一方面是增加了压力。“每两年复评,保持A级信用应该没问题,”但老王说,就是感觉责任重大,不敢丝毫马虎。无疑,老王的压力是来自于把农产品做得更安全,“而这点,正是农安信用体系建设的意义所在,让生产部门自我监管意识增强”,“这样,农产品质量安全才切实抓在源头上。”张江镇农业部门有关人员在现场,向老王传达了新区农委关于此项工作意义与精神。

  在浦东农委种植业部门,可以看到多本厚厚的台账,“但我们并不建议这些资料的书面累积,”有关负责人介绍,“前期可能是以记录台账为主,但后期将形成信息及时更新系统,以便于及时掌握被考核的农业生产主体和农资企业。”让农业生产主体和农资企业一刻也不放松对产品质量的疏忽,形成长效、不间断的监督机制,是考核的主要目的之一。变“政府要监管”为“自己时时主动监管”,这是此项工作的意义所在,现场有关人员介绍,“这样能使农产品质量安全真正抓在源头。”

  由浦东农委有关部门提供的一份考评表(局部,详见右表)可以看出:参加农产品质量安全信用体系等级评定的生产主体需进行的考评项目,诸如“主体责任落实”等。

  另对农资生产经营企业考核:根据《2018年浦东新区农作物种子生产经营许可单位信用评级评分表》,主要从生产环境、设施设备、检疫管理、档案管理、产品质量、农资纠纷等方面进行评级。

  考评还实行分级分层,实现精细化评价,如考评队伍分级:“农资信用评价工作小组”由新区农委种植业执法人员和镇农资专管员组成。镇级对主体资格、经营场所、制度建设三个评分项目进行现场检查评定,评价日常的情况。区级主要对主体资格、经营场所、制度建设、农资产品四个评分项目进行现场检查评定,主要评价农资产品质量情况、农资经营行为等;评定环节分层:包括镇级日常监管、区级专项执法检查、市区两级农资督查,和其他年内农资纠纷投诉举报、支持配合执法监管工作等情况。综合区镇考核评分,对初步列入A级和C级的候选单位,严格按照评级标准,组织队伍上门进行复核评查。

  依据评级结果实行分类管理,对守法经营信用好的A级经营单位减少执法检查频次,强化服务;对信用较好的B级经营单位的监管坚决不放松,强化宣传和管理;对信用低的C级经营单位,实行“重点监管”,增加执法检查频次,对违法行为加大处罚的力度。

  据了解,此项工作开展两年时间里,浦东新区共758家单位进行农产品质量安全信用申报评定,申报量约占全区农业农资生产经营主体总量的50%以上;121家规模化基地进行了创建安全优质放心基地申报,申报面积约占全区耕地总面积的1/3。通过浦东新区公共信用信息服务平台查询有无重大失信现象,经综合评定,有80家单位被认定为“浦东新区安全优质农产品放心基地”;在农业生产主体上,有219家单位认定为农产品质量安全信用“A”级,在农资生产经营主体上有23家单位认定为农产品质量安全信用“A”级。

  据了解,在三年内,浦东新区农安信用体系建设还将全覆盖1500家左右农业生产主体及农资企业,并打造200家农产品生产放心基地。

  2018年12月20日,作为全国首批农安信用体系建设试点区(县)之一,浦东新区迎来国家农业部在浦东召开的“推进农产品质量安全信用体系建设试点总结会”。农业农村部农产品质量安全监管司有关领导传达了2019年关于农产品质量安全信用体系建设工作的要求,其中有:要加快推进信用档案建立,统筹调度各省信用档案建立的情况,争取推出生产经营主体信用档案的电子化采集系统等。

  另据了解,国家农业部此次会议在浦东召开,还意味着,不仅浦东新区在国家首批农安信用体系试点工作上走在全国前列,而且浦东新区探索实践“农安信用体系建设”的经验有望作为范例向全国推广,由此,“深感责任重大”,浦东农委领导及相关部门高度重视,李建刚调研员和陈建科长坦陈,虽然从事多年农产品监管工作,但仍如履薄冰,丝毫来不得马虎。据了解,此项任务正在各级政府和浦东农委的部署、努力下,一步一个脚印做细做实向目标迈进。




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